浙江玉环市妇联围绕“三色”预警机制探索创新—— “定性+定量”助力家庭纠纷全周期动态管理

楚门天宜社会工作服务社社工为单亲妈妈开展心理疏导服务。 裘威巍/摄

在纠纷排查化解时，玉环市妇联根据家庭婚恋纠纷的风险程度、调解难易程度等因素，将纠纷划分为三个等级，对应红色、橙色、黄色“三色”预警，分别开展“一日一报告、一周一梳理、一月一走访”的跟进化解工作。

在市委政法委指导下，联合四部门制定了13条定量指标，包括人体损伤程度鉴定程度分级；家暴警情记录；是否开具人身安全保护令、家暴告诫书、申请法律援助等可量化、可溯源的参考指标用于研判。

■ 中国妇女报全媒体记者 姚改改

“郑某与王某婚后就夫妻财产问题频发纠纷，镇村多次组织调解，均未达成一致。据了解，这两个人吵了七八年，期间曾分居。此次两人发生肢体冲突，法院作出人身安全保护令的裁定。根据玉环市妇联等部门近期联合制定的家庭婚恋纠纷‘三色’管理指导性指标，建议纳入‘橙色’管理对象。”

近日，在浙江省台州玉环市清港镇矛盾纠纷例行会商会上，镇妇联主席黄晨安根据“三色”指标释义，结合多次调解情况，向与会科室作研判说明。派出所根据多次警情记录同意镇妇联的建议。经会商，该户家庭被纳入“橙色”管理对象，并上报至上级妇联。

今年3月以来，为不断提升家庭婚恋矛盾纠纷风险全周期动态管控水平，切实提高广大家庭的安全感和幸福感，玉环市妇联认真落实台州市“百镇千村除险保安”（以下简称“除险保安”）家庭婚恋纠纷排查化解专项行动工作要求，在制定方案、组建专班、完善机制的基础上，重点围绕“三色”预警机制，在原有定性描述纠纷的基础上主动探索创新，对接法院、公安局、司法局、矛调中心四部门和司法鉴定机构，在台州市内首创“定性+定量”互为补充的纠纷研判机制，进一步提高婚恋纠纷闭环管理机制的科学性、规范性。

“定性+定量”准确研判“三色”分级

中国妇女报全媒体记者了解到，所谓的“三色”预警机制，是指在纠纷排查化解时，根据家庭婚恋纠纷的风险程度、调解难易程度等因素，将纠纷划分为三个等级，对应红色、橙色、黄色“三色”预警。即，家暴导致一方受伤，明确有婚外情，对社会公众有重大危害等行为的为“红色”预警；多次争吵并有轻微家暴、疑似涉婚外情等行为的为“橙色”预警；家庭内有一般纠纷、偶发争吵等行为的为“黄色”预警。针对“三色”预警，分别开展“一日一报告、一周一梳理、一月一走访”的跟进化解工作。

“‘三色’预警机制实施的前提是能够对纠纷进行分级。之前采取的措施是对纠纷的暴力行为、社会风险、个人极端行为、争吵频次、伤情程度等进行定性描述并开展研判，主要依据是派出所的处警记录、网格员或者执委的排查记录。但是不同责任主体对情况描述的详细程度不同，且带有一定的主观判断，这就导致了会商研判时要花较多时间去复盘，且较难达成一致意见。”玉环市妇联分管维权工作的副主席周丹向记者介绍。

对家庭婚恋纠纷严重程度进行科学研判并合理定级是顺利化解纠纷的前提。自今年3月份启动“除险保安”婚恋纠纷化解工作以来，玉环市妇联系统调研了乡镇（街道）妇联在会商时碰到的困难，比如现有的定性描述未能涵括全部情况、研判缺少参考指标导致意见较难统一等问题，并结合纠纷化解工作中经常使用的佐证材料，在市委政法委指导下，联合四部门制定了13条定量指标，包括人体损伤程度鉴定程度分级；家暴警情记录；是否开具人身安全保护令、家暴告诫书、申请法律援助等可量化、可溯源的参考指标用于研判。

比如，“黄色”预警的定性表述为“一般纠纷、偶发争吵”。什么是“一般纠纷”？什么情况算“偶发争吵”？针对定性描述存在的“短板”，补充了3条定量指标，有“因家庭暴力开具人身安全保护令；人体损伤程度鉴定未达轻微伤标准”等；“橙色”预警相对应的定量指标包括“因家庭暴力开具人身安全保护令，且法院经办人认为情况较严重有必要上报为橙色级别的；派出所开具过家暴告诫书”等6条指标；“红色”预警相对应的定量指标有4条，有“一个月内，同一人因婚姻情感类纠纷2次以上（含2次）到市矛调中心、市妇联12338维权工作室、乡镇（街道）妇联和综治办要求解决问题”等。

“综合考虑定性的情形描述和定量的佐证资料、数据，可以为合理研判纠纷、有效化解矛盾、助力平安建设提供保障。”周丹表示。

动态调整，推动形成“家庭矛盾解决在家庭”

“定性+定量”指标除用于研判环节，同样适用于化解环节。

4月15日，玉城街道召开每周例行的“除险保安”会商会议。会上，与会人员就一起家庭纠纷的回访情况、是否降低管控级别进行会商。“两位当事人系夫妻关系，结婚十余年，现处于分居状况，2月在商讨离婚事宜时发生冲突，男方打了女方，派出所开具了家暴告诫书。这两个多月，社区‘两委’根据属地调解原则，对问题进行包干化解。目前双方情绪都较稳定，虽然偶有言语冲突，但离婚协议的细节基本商定了。建议从‘橙色’降低为‘黄色’级别进行管理。”派出所民警提出了初步意见。

街道妇联主席张丽也反馈了社区妇联、网格员近两个月的跟进回访情况，结合指标释义“一般纠纷、偶发争吵”的描述，以及没有新增开具家暴告诫书等情况，最终与会人员一致同意降到“黄色”级别进行管理。后期，社区妇联、网格员将对其开展一月一走访，如有新的情况发生，将会对此案件重新进行研判，确定新的等级；如果和平解除婚姻关系，将不再纳入“三色”管理。

据悉，玉环市妇联后续将结合工作实际不断完善，进一步提高指标的指导性和规范性，推动形成“家庭矛盾解决在家庭”的社会治理工作格局。

“家庭婚恋纠纷的风险管控是动态的，要根据纠纷严重程度及时调整，并分别落实不同的管理措施。‘定性+定量’的‘三色’管理指导性指标的制定，有助于完善排查梳理、纠纷化解、长效防控的闭环治理体系。”周丹表示。